周忱只要将苏州的新政理顺，江南的新政推行就会事半功倍。如何推进苏州的新政，周忱的心里已经有了一个大概的方案，不过这个方案需要皇帝的批准。
收到周忱的奏疏，朱瞻基就皱起了眉头，周忱的奏疏里提出将江南的官田直接划为民田，原本的官田制度弊端太大，已经无法适应大明如今的情况。
化官田为民田第一个好处是，朝廷在卖地上能够得到一笔可观的收入，以解决朝廷财政捉襟见肘的窘境。
第二个好处就是编户齐民，重新编造鱼鳞册，使得朝廷能够有稳定的税收。
第三个好处就是老百姓手里有了自己的土地，更容易分隔普通百姓与士绅的关联。
朱瞻基对周忱的这几点看法大致上是同意的，不过他却反对将土地均分给百姓。周忱是受时代限制，思想只停留在小农经济上。
可是朱瞻基的目光早已经穿越几百年，看到了未来。未来的大明绝对不能再走小农经济，工业化才是大明未来该走的路。
朱瞻基将周忱的奏疏放在龙书案上迟迟下不了决定，真要把土地集中起来，肯定会让一部分无地百姓的生活更加的艰难。
这种人为的圈地，让百姓衣食无着会让百姓更加对朝廷失望，如何解决这部分失地百姓的生活问题，才是摆在朝廷面前最大的问题。
为了能够细致的让周忱明白自己的思想，朱瞻基下旨让周忱回京述职，有些话还是当面说更加合适。
周忱没想到皇帝会突然下旨让他回京述职，心里咯噔一声，不会是皇帝陛下对自己的奏疏严重不满了吧！
怀着忐忑的心情，周忱搭乘海军的快船前往天津，从天津再搭乘内河官船返回京城。冬季的大明沿海大多数时候刮的都是北风，海船只能依靠侧风走之字形路线航行。
若是论速度还不如骑快马走陆路，可是周忱想要在路上的这段时间好好整理一下思绪，也好认真应对与陛下的奏对。
到了天津之后，在天津大沽港海关遇见了海关大使王仲义，两个老熟人已经好几年都没有见过了，再次相见之后分外亲热。
王仲义二话不说将周忱拉到大沽港最后的酒楼里，二人随便点了几个小菜，要了一壶这几年慢慢在北方开始流行的烧刀子，对酌了一杯。
高度酒的火辣顺着喉管流淌进胃中，暖意顿时顺着四肢百骸流淌到全身，似乎一下子便驱赶走了冬日的严寒。
周忱放下酒盅哈哈大笑道：“王二！你小子不会是想让老夫出丑吧，让老夫喝这么烈的酒！”
“周大人！晚辈可是好意，这数九寒天的，这烧刀子下肚，就跟在肚子里生了一个小火炉，别提多舒坦了，就是这酒不能多喝，容易醉人！”
“老夫以前就听说北方有一种烧锅酒，一直也没有尝试过，习惯了南方米酒的绵柔，还真不敢尝试这北方高粱酒的火烈。”
“周大人，您知道这烧刀子为什么能在北方流行吗？”
“为什么啊？”
“北方天气苦寒，这烧刀子可以御寒，在北方冬天在室外喝上几口烧刀子，能够让人在野外抵御严寒。您想想啊！在大冷的天里喝上几口烧酒，顿时让人暖洋洋的，您说北方汉子能不喜欢吗？
如今大明与草原的互市中，这烧刀子烈酒可是主要的互市商品，那些草原上的牧民更是对这烧刀子爱不释手！”
周忱若有所思，想起皇帝曾经说过的话，地方官员执行朝廷政策的时候，不能选择一刀切的死板做法，优秀的官员会因地制宜，在不违反朝廷大是大非的情况下，做出微调，争取做出符合当地百姓习惯的政策，只有让大多数百姓都受益的政策才能够顺利的推行下去。
就拿这烧刀子酒来说，这酒若是向辽东推广，那肯定是大有市场，若是向江南推广那估计会赔掉裤子。
“我说王二，如今这烧刀子是不是在天津设厂了？”
“周大人不愧是读书人，脑子就是灵光，一下子就看出来了！”
“你想让老夫帮你做什么？”
“周大人，您知道这烧刀子酒的主要原料是高粱，可是这高粱是老百姓的主要口粮之一，这天津的烧刀子酒厂的原料总是供应不足，天津开发区的老胡已经向我叫过好几次苦了！”
“老夫的江南也不种高粱，你找老夫也没用啊！”
“周大人，我知道你那里不产高粱，可是您在陛下那里面子大，能不能让陛下给天津的酒厂批一块土地，专门种植高粱，这样就能保证酒厂原料的供给！”
“这事你自己为什么不说啊！你可是陛下的心腹之臣啊！”
“我倒是没有向陛下提过，可是老胡提了好几次，都是泥牛入海！”
周忱端着酒盅沉思了一会儿，说道：“王二！事关土地政策，陛下肯定要慎重对待。若是各家工厂都以生产的目的圈占土地，造成百姓的口粮安全，那是要出大事的！”
“这······除了酿酒之外还有什么需要粮食呢？”
“谁说土地只能种粮食了，江南膏腴之地，因为利益驱使，大量的土地都种植成了桑田和棉田，江南是挣了钱，可是却连自身的粮食安全都保证不了，还需要从湖广等地进口粮食。”
王二瞪大了眼睛，没想到这工厂还真能侵占土地，江南遍地的织机就是在跟老百姓争夺口粮！
“周大人，晚辈明白了，难怪陛下不批土地呢！”
“你明白就好，不过你的高粱问题倒是也有解决的办法，你难道没听说过南平州吗？”
“南平州怎么了？”
“南平州的气候环境与山西差不多，非常适合高粱的生长，你们应该跟南平州总督弋谦沟通一下，看看能不能从他们那里进口高粱。
不过我听说，他们南平州可是也推出了一款酒，叫做‘南平汾酒’，往来的大明船只上的船员都挺喜欢这种口感清冽的高粱酒，你们的烧刀子跟他们是形成竞争的关系。”
“不过怎么说这也是一条路子，回头我就跟老胡说一下，让去南平州的商船给弋大人稍信，商议采购高粱的协议！”
“这开发区的事应该不归你负责吧，你小子怎么这么上心！”
“哎！别提了，老胡总觉得晚辈是陛下潜邸时的旧臣，没事就在晚辈跟前唠叨，管着开发区太难了，那些工厂主太难伺候了，不是原料短缺，就是销售不畅。”
“老夫太理解胡元澄的难处了，老胡遇到的困难在上海开发区刚起步的时候全都经历过，他胡元澄还有陛下支持，将陛下直辖的几大工厂都迁到了他的园区内。
至少不用担心开发区没人来给捧场，上海开发区刚开始成立的时候，空有大片的空地，却无人前来入驻。
哪怕老夫给出前三年免税的优惠政策，依然是无人问津，那段时间老夫急的满嘴燎泡，生怕辜负了陛下的期望！”
“那前辈是怎么将人气拉起来的？”
“既然没人敢于来开发区冒险，那老夫就向陛下请旨，请陛下将前两年上海海关的结余关税全部留在上海，算是上海开发区借的。
等到上海开发区有了收入，再还给內帑，陛下在看了老夫的规划之后，同意了老夫的请求。老夫发现这些有意兴建工厂之人觉得上海开发区太过荒凉，恐怕工厂建在这里不安全，还有就是担心在上海花大力气建起工厂，结果造出的产品却无人问津。
针对工厂主们的顾虑，老夫首先花大力气，将整个工业区用木栅栏围起来，同时招募了安保人员对开发区进行巡逻保护，保证开发区不被蟊贼袭扰。
至于工厂主担心的销路问题，老夫给他们担保，只要质量过硬，工厂卖不出去，会让宝船队不低于市价的八成全部采购。
这两项工作做完，又有一个新的问题出来，有些实力弱小的工厂主并没有能力，自己买地建造厂房，可是他们还想尽快投入生产，那么我们开发区当然要解决他们遇到的一切问题。
这个问题怎么解决？当然是开发区事先将厂房建好，有实力的工厂主可以自己买地建设厂房，一次性投资，以后的生产成本就会降低不少。没有实力的工厂主可以选择租用开发区建设好的厂房，这样不用一下子拿出一大笔钱，不过房租成本一直都会是生产成本的一部分。
开发区的各项条件开始渐渐成熟，集中生产的优势渐渐体现出来，任何一个工厂都需要有为工厂服务的上下游产业，在开发区工厂主甚至不出开发区就能找到他们所需要的任何东西。
这样就降低了物流成本，我们都知道这样商品的成本包括生产成本和运输成本，他们减少了运输的物流成本当然就降低了成本，生产出的产品自然在价格上就具有优势。
这些工厂主开工厂的目的是什么？不就是为了挣钱嘛，在哪里能够挣钱他们肯定就会去哪里？当时为了吸引工厂主来工业区建厂，开发区给出了三年免税的政策，结果无人问津。
等到老夫将园区建设好之后，直接就宣布，想要获得免税资格，必须在当年内开始进行生产。那时候已经进入冬天，那些想要免税的工厂主，一窝蜂的额扎进了老夫建设好的工厂。
因为他们自己买地建厂，今年无论如何也完不成厂房建设，根本就开不了工。于是有实力的工厂主一边租起厂房开始生产，另一边开始买地张罗着建设新的厂房。
开发区有了第一笔房租收益之后，算是慢慢进入正轨，两年时间就把借內帑的钱还清。还能有结余的钱财进行开发区的继续扩大。”
王二一拍大腿，说道：“周大人，老胡在你那里取得经不错，天津工业区简直就是上海工业区的翻版。”
“胡元澄还是有自己的想法的，而且陛下给南北两个工业区的定位是南方的发展轻工业，北方发展重工业，你知道这是为什么吗？”
王二摇摇头道：“周大人了解晚辈，晚辈就是个乡下小子，也就在部队里认识了几个，没读过几本书，根本就看不懂陛下的布局，能帮陛下守好天津海关就已经是满足了。”
“王二兄弟不必自我菲薄，你若是妄自菲薄，就会显得陛下识人不明，你小子在临清与天津所做的成绩可是有目共睹。”
王二被周忱夸的有些不好意思，闹闹头道：“晚辈不过是不敢辜负陛下的信任！”
“好一个‘不敢’。这个世上若是人人都知道‘不敢’二字，这天下还有那么多的贪官污吏吗？在这一点上，你王二绝对是个明白人。”
王二不想再在自己的身上多费口舌，岔开话题问道：“周大人是进京述职吗？”
“是啊！”说完周忱叹了口气道：“老夫可能有一个奏疏让陛下生气了！”
“不是吧！您跟陛下说什么了？”
“老夫希望把江南的官田转化为民田！”
“这中间有什么关窍吗？”
“理论上说，把官田转为民田长久看来是让朝廷受到了损失！”
“所以您认为陛下是在为这个生气吗？”
“老夫觉得是这样，不过老夫始终认为，官田租税太重，长久下来，其实不利于税收的稳定，江南官田的重税如今更是徒有其名，无有其实。
官田租税重，百姓交不起租税就会选择撂荒，然后成为失地者被士绅大户隐藏成为隐户。如此大量的土地并不会因为百姓不种而成为荒地，相反会被豪强与地方官吏勾结占为己有。对朝廷上便说成是百姓因为租税太重而抛荒，无人耕种自然也就无人交税。”
“他们就敢这么明目张胆的侵吞国家财产，朝廷派往地方的官吏是让他们为天子牧守地方，不是让他们与地方沆瀣一气，损公而肥私！周大人是想化公为私，重编鱼鳞册，使得百姓获得属于自己的土地，同时又能获得稳定的税收！”