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再说了，朝廷剩下的钱再多，现在也和他没什么关系了。他冒着丢掉自己江山的危险，而去为朝廷省钱，那不成了傻瓜蛋了吗。
废除劳役，绝对是个民心工程。刘宏相信，只要这条政策一实行，他绝对能得到大量的民心。
相对于劳役制度的简单废除，商业税的改革，就复杂多了。
商业，这东西刘宏没有专门的学过。由于不知道它的专业的分法，只能将它粗略的分为普通商业，和特种商业两种了。
虽然现在国库严重缺钱，可是刘宏的这次税赋改革，还是以降低税收，为百姓减负为前提的。虽然这样，前期的税收可能会减少，但是商业发达了之后，它的好处就会显现出来。暂时的困难，只能想别的办法克服了。
既然要为百姓减负，所以刘宏决定，针对商业的杂税全部取消，普通商业税，只收取百分之十五的消费税。如果涉及到进出口的，除非有特殊规定，一律再加百分之二十的关税。
不过这里边，奢侈品算是个例外。它的经营对象，都是那些有钱人，普通百姓绝对买不起。既然不涉及普通百姓，而且奢靡之风，也不值得鼓励。所以刘宏对它们课以重税，税率从百分之三十起，一直可以到百分之二百。
特种行业比较复杂，刘宏也将它们粗略的分成两部分。一部分，就是保安公司和雇佣军之类的武装力量行业。另一部分，就是赌场和记院之类的特种行业。
雇佣军之类的行业，刀头喋血，卖命挣钱，很不容易。所以他们的税率，和普通商业税一样，都是百分之十五。
可是，赌场和记院之类的就不同了。它们风险小，来钱快。或多或少的，还对百姓有点儿危害。所以，它们的税率，以百分之五十起，按情况最高可到百分之百。
特种行业不同于普通行业，需要严加控制才行。所以刘宏，收回了地方上的审批权。
不过为了方便经营者，朝廷根据各地的实际情况，在当地，设定一定数量的各个行业的特种经营执照。如果这个数量，不能满足当地的要求，需由众议院，向国会提出申请。国会通过调查投票，如果确实需要的，再由国会提交政务院审批，才能再行增加。
当然了，现在官制改革还没开始，只能将特种行业的审批冻结，等官制改革完了之后，再行开始。
特种行业，都对社会有一定的威胁，所以对他的经营者，有着相当高的要求。这不是谁想干就能干的行业，要通过层层的审查，才能拿到特种行业经营执照。而且光有执照也不行，还要交纳等同投资额的保证金，才能进行营业。
由于赌场的特殊姓，在经营之中，有可能需要放贷，这个是允许的。但在此之前，必须向朝廷备案，并交纳保证金才行。而贷款总额，不能超过保证金的3倍，利息不能超过同期银行利率的5倍。
如果没有取得手续就放贷，那就是违法行为。后果很严重，轻则会被取消特种行业执照的，重的话，老板甚至会被抓去坐牢。
记院这东西，刘宏认为是必须有的。不过他觉得，让本族的女子卖身，是很没有必要的。
他觉得，他既然穿越到了汉朝。就有必要，帮大汉的子民，树立起应有的民族自豪感。让人们都觉得，大汉的百姓，天生就高人一等。就算是记女，也与外族记女不同。最起码,大汉的女子，要有必要的自尊，赚钱可以，不能没有底线。
而老百姓需要解决生理问题，外族的女子就能够解决。完全没必要，非得祸害本族的女人。
至于说怕这样挣不到钱，这完全没有必要。刘宏开了这么多家记院，大多数的女子都不卖身，还不是照样每天财源滚滚。
所以刘宏将记院分为卖身的和不卖身的两种。
卖艺不卖身的记院，清清白白的，刘宏给它起名叫青楼。这种记院需要鼓励，所以它特种行业税，降为百分之二十。
为了和青楼加以区分，卖身的记院被称为红楼，它的经营没有限制。但是大汉的女子是不允许卖身的，卖身的只能是外籍女子。如果经营者强迫大汉的女子卖身，那处罚是相当严重的，甚至有被判死刑的可能姓。
说起特种行业，刘宏想到了后世的赌城。不管是澳门，还是拉斯维加斯，以前都能称得上不毛之地?ahref="9"tart="_bnk"9墒撬谴罅Φ姆17褂槔中幸抵螅12淳吞诜闪耍欠被潭龋谑澜缟希悦星懊?br/
这个对刘宏的触动很大，大汉现在可以说是百废待兴。他觉得，大汉也有必要弄几个地方，作为后世赌城那样的特区。在那里建立赌场和记院没有限制，还免除特种行业税，让它们尽快发展，以便带动周围的地区。
不过现在不是后世，交通状况，和后世差的太多。所以建立特区，要考虑交通是否方便。要是去一趟特区，需要长途跋涉半个月，就是特区再好，也不会有多少人去。
所以，经过重重地考虑，刘宏选择了几个地点，作为首批特区，其中就包含他自己在关外建的那座城池。他要先看看效果怎么样，要是效果好的话，刘宏也不在意再建几个特区。