苏国一直是西周王朝的铁杆忠臣之国，苏国与周王朝的关系十分密切，首封君苏忿生同时担任着王朝大司寇，掌管全国刑狱司法，史料记载“效法谨慎”，受到武王的器重。到了周成王时，周公旦摄政，也高度评价苏忿生，被人尊称为苏公，与周公、召公齐名。
平王东迁洛邑，春秋开启时，苏国一下子便成了周王朝的王畿之地，苏国都城温邑与王朝都城洛邑仅一河之隔。本来嘛，苏国成为王朝重要的王畿诸侯，关系更紧密了，但苏国却自认为是京畿一带实力最强的诸侯，对王室并不十分待见，这使得周天子非常恼火。
正好，天上却掉下来一个郑国。郑国原来在陕西关中西周王畿之地一带，周宣王时，郑国国君郑桓公向周天子提出迁国的请示，郑桓公姬友是当时天子周宣王的亲弟弟，这个要求很快得到了满足。迁到哪里呢？河南一带。
西周因周幽王无能而被犬戎攻破都城镐京，郑桓公在保卫王朝的战役中牺牲。后周王朝将都城迁到了洛邑，郑桓公之子郑武公便正式随周平王一道东迁，在新王畿建立郑国。
但郑国本来是在陕西，现在到了河南，所用之地全部都得从原先的诸侯那里要。其中一个诸侯便是苏国，我们在讲郑国时讲到，郑武公当时是东扩西拓，先后吞并了周边的郐、虢等国，与其接壤的苏国当成也成了郑国的盘中餐，这使得苏、郑两国一直交恶。
本来，苏国以为天子一定会罩着自己，但没想到到了周桓王时期，郑国在郑庄公领导下已经崛起成为春秋最初的霸主。为求得与郑国交好，同时为借郑国之手打压苏国，天子周桓王借与郑国发生的田地之争，与郑国达成协议，居然把苏国原本12个城邑划给郑国，换取了郑国的邬、刘、芜、邗4邑的土地。
这严重影响到苏国的国家利益，从此，苏国对王朝便非常生气，史料记载，苏国与王室不和。
小小的苏国，不但与强大的郑国不和，与周王室也不和，为了生存，苏国不得不加强与夷狄部落的联系，希望借用夷狄的武装力量来对抗郑国。但是这种联系又不彻底，毕竟苏国历史上曾经是周王朝的重要力量，所以夷狄部落对苏国也是表面一套背后一套。到后来，苏国也算是引狼入室，最后于公元前650年居然被夷狄所灭。
郑国向王室交了4个城邑，然后去接收苏国的12个城邑。没想到，虽然苏国被灭了，但国君却仍在卫国呆着。而且由于苏国较长期对其城邑的统治，苏地12邑人民并不待见郑国，所以不肯交割。
这下郑国吃了大亏了，无奈之下便只好武力接收。但苏地12邑并非善类，凭当时强大的郑国，花了九牛二虎之力，用强硬的军事手段，最终勉强接收了其中2邑。
到后来郑庄公去世，郑国开始衰落，再也无力拉收苏地剩余的10邑了，这10邑仍旧牢牢控制在苏地人民手里，连周王室也无法控制。
如果当时郑国能够完全得到苏国12邑，一方面意味着苏国在周王室的操作下亡了国，另一方面郑国将由此而更加强大，而不仅仅是春秋初期小霸一把。但郑国是被注定得不到这些土地的，毕竟总是扛着大刀长戟在京畿内打打杀杀是不现实的。
正因为如此，苏国反而得到了原住民的尊重与拥护，所以苏地人民的反抗意识一直很强。可以想象的是，当时流亡在卫国的苏国国君一定想方设法与郑国作对，也一定会抓住一切机会与王室作对。
机会总是会有的，周王朝到了周惠王时期，爆发了王子颓之乱，就是那个爱牛的王子颓，具体经过我们不讲了，反正一切都是为了天子之位。苏国便联合了卫国、南燕国出兵支持王子颓。后来在王子颓之乱被虢国、郑国联合平定，当时的苏国国君也在这场内乱中被杀。
但周天子仍旧无法完全控制苏地10邑。也就是说，苏地10邑虽然名义上不再属于苏国，而是被中央收归了，但苏地人民却不待见你周天子，地，仍旧是苏人的地！