时光匆匆，转眼已入冬。洛阳四周又开始聚集流民，三五成群，衣不遮体，甚是可怜。经过上次被弹劾，叶欢可不敢再大肆收拢流民，只于洛南城四周开设粥棚，刚开始流民甚少，有口吃食就相安无事。可随着严冬越来越深，纷纷扬扬下起大雪，流民中出现许多被冻死的情况，面对越来越严峻的形势，叶欢心忧如焚，遂叫周仓让他通知洛南大小吏员府衙开会。
等所有人到齐，叶欢也不绕弯子直接道：“某叫诸公前来何事，想来诸公心中有数，现天气愈加寒冷，大雪数日不歇。今日闻报，城外已出现大量流民冻死。洛南城起于流民，吾等之位源于流民，敢问诸公于心何忍。大家议一议，拿出个章程来。”贾羽虽未有官职，但在叶欢阵营是公认的文官之首，叶欢话一落大家都把眼神望向他。贾羽性本低调，不愿出风头，但看到大家的眼神知道躲不过遂道：“主公的忧心吾等尽知，流民必须要收，可吾等现在缺乏一个契机，若不然洛阳城中那群狗官又要兴风作浪，对主公不利。”说起狗官不得不说伟大的汉帝刘宏。原来蔡邕东去不久，青州再次遭受大蝗灾，刘宏于徳阳殿议政，结果无人提出比较有建设性的奏书。第二日，刘宏便召群臣开临时朝议，朝议时让一太监把一只穿着官府的狗牵进大殿，大喝：“好一个狗官。”自此狗官二字名传天下。而洛南城中除陈琳、梁习其他人只要提到洛阳城中的朝廷大员皆戏言狗官。
陈琳闻言贾羽说完接着道：“文和先生言之有理，其实吾洛南城的钱粮储备别说目前这点流民，再来了二十万亦无所惧。但这样一来，洛南城势必站在风口浪尖上。上次张华弹劾主公明面上是张华弹劾，背后定有世家大族的影子。说不定就是袁家所为，不过陛下力挺最后未得逞，但想来世家大族的眼睛从未离开过洛南，正等着下一个一击致命的机会。”
贾、陈二人所言叶欢也知道，要不然早下令打开城门放流民入城遂道：“这些某也知，没有契机难道吾等就不可以创造一个契机吗？事在人为嘛。”戏志才见叶欢心急如焚拱手道：“主公勿急，此事已有分晓，但要主公静待时机。今天洛南城户、吏、礼、工各司都到齐了，黄城尉等武将亦在，吾观不若吾等估算一下这个冬天洛阳四周会有多少流民，收拢后大家如何分配安置？”
大堂中皆是聪明人，戏志才话一出，各人心中都有底，契机的创造已在暗中进行，只是未显现成效未报到府衙，至于谁在进行，大家心知肚明，况且也不重要。叶欢闻言看向贾羽，贾羽微不可查的点点头，叶欢遂道：“戏户司的话大家有何建议？”梁习拱手笑道：“某身为城丞，各司要不完的人某自当全部接下，日后再逐渐安排，依吾观之，今年流民比去年多，少说也会有十余万众，大家都斟酌斟酌，看怎么分配。”
戏志才笑道：“吾户司原来只应监管钱粮，只是主公怕吾太清闲，硬是压了几件差事与吾，吾可以接纳一万人。”马均道：“匠作区几乎每月都有一个新作坊成立，给吾五万人吧，吾不要青壮，不便管理，老少男女皆可。”陈琳笑道：“说是分配，其实哪有吾礼司的份，那些流民吾又不知其所长，礼司就不要人了。”周忠笑道：“吾也不敢要人，不然没地放，但吾有个愚见想提出来，望主公允许。”
叶欢从未听周忠给自己谏过言，每次都是叶欢说了，周忠不折不扣去完成。这次听闻他谏言心下大喜道：“周吏司有何事尽管道来。”周忠想了想道：“自洛南城建立之始就处于尴尬的位置，一城之地，一县之名，拥一县之民众，却又无一县之土地，主公身为令，然则为一城之主。说得不好听，城墙之外皆不关吾等之事，但就论城池以内而言，又远超一县府衙的人口与繁荣。然则管理就不能等同于普通郡县一般只设丞、尉二人。主公也是看到这点，所以在丞、尉二职之外增开户、礼、吏、工四司，虽不合朝廷吏制，但合符洛南实情。近日来，某考核吏员之时发现很多民众发生纠纷就是由当时吏员处理，有城丞府的人，有户司的人，礼司有之，工司也有之，处理结果五花八门，民众反响各有不同，不服气者尽有之，幸主公威望盖世，才未有乱子出现。吾建议，主公可专司一人组建刑司处理城中民众各类纠纷。”周忠一席话让叶欢猛然想起一个制度，三省六部制，这个自隋唐以后所有封建王朝沿用的制度。叶欢之前并没有想照般这个制度，安排吏、户、礼、工四司也只是觉得便于管理，人员也好安排。再加上自己只是一个城令，下面没有几个属官的位置，为了把投向自己的才能之士安排好顺便就设了吏、户、礼、工四司。真是无心插柳柳成荫。叶欢打定主意遂道：“诸公对周吏司的话持何议？”贾羽道：“属下认为周吏司的提议完全有必要。”梁习、戏志才等也一起道：“属下等皆赞同周吏司之举。”叶欢一扫堂下文武，满心欣慰，看来目前还未有勾心斗角之举遂道：“既然如此，就开设刑司，但目前没有合适的主管之人，暂由梁城丞兼任，即日成立刑司衙门，让有纠纷者也好有个调解的地方。”
黄忠见众人议定刑司之事遂出列道：“主公，洛南城原有城卫三千，昔日主公吩咐成立骑兵营，遂精挑细选走五百人。请问主公是否要补足？另外若再收拢流民十万余众，其城卫力量肯定不足，敢问主公，吾城卫军是否可以加以扩充？”黄忠刚说完，戏志才便出列道：“主公，城卫不可以扩充，城卫三千编制乃陛下钦定，私自扩军等同谋反，乃抄家灭族之大罪。”叶欢一直信奉一位伟人的话：枪杆子里出政权。自身也认为有强大的军事力量才足够安全，正想答应黄忠扩军五千，却被戏志才当头一盆冷水，这才醒悟如今自己还寄人篱下，万事不能太出头，一脸犹豫与不甘。贾羽最为了解叶欢遂道：“主公不必心忧，城卫不可以扩军，但晏明将军手上的治安队可以扩。建城之初五千治安队，后黄将军成立城卫军抽调走三千，晏将军一直带着两千治安队监管匠作区，现匠作区日渐扩大，进驻人口早已逾四万之众，晏将军的监管很有些力不从心。某建议晏将军的治安队在扩充一万人，匠作区乃洛南城的根本，不容有半点疏漏。”
叶欢闻言大喜，看了堂下诸人道：“诸公以为如何？”梁习道：“文和先生此计大善。藏兵于民，即增强了洛南城的武力，又不给有心人颠覆洛南的机会，属下赞同。”梁习一说话，其余人纷纷表态无异议，众人正商量着周仓赶进来道：“主公，北城门那边出事了。”周仓的话搞得众人一惊，叶欢连忙道：“出了什么事？速速道来。”周仓道：“数万人齐聚，跪在雪地里请求城令大人开城门收纳他们。”
叶欢闻言心中一动，遂看向贾羽，贾羽见叶欢有所察觉微微一笑道：“主公，数万百姓跪地请命，主公是否该前往安抚民心。”叶欢会意道：“正该如此，吾等都前去看看吧！”言罢起身出府门，众人自当相随。一行人来到北门城墙上，只见城外雪地中密密麻麻跪着数万人。叶欢心中一酸，二十一世纪的他何曾见过这等悲凉的情形，遂扭头对贾羽道：“文和，为何天道如此不公？同为大汉子民，有些人锦衣玉食，有些人却衣不遮体，食不果腹。这就是汝说的契机吧！现在可以开城门否？“贾羽闻言摇摇头道：”主公，时机还未到，但主公可以安抚一下民心。”叶欢一听时机还未到，心中怒火顿冒道：“时机，时机，汝等总说时机未到，然时机何时倒？汝等看这大雪纷飞，天寒地冻，难道要人都冻死，饿死完才称之为时机已到。”众人闻叶欢发火一脸惊呆，自他们认识叶欢以来叶欢从未向他们中任何一个人发过火，可见叶欢的悲天怜民之心是发自内心，绝非装模作样收揽民心。叶欢发火在贾羽意料之中，毕竟他最了解叶欢，故一脸淡然以对。戏志才见叶欢发火，贾羽不言语遂道：“主公，文和先生此皆为洛南城考虑，请给吾等三天时间，三天之后主公就可以打开城门收纳流民。主公大局为重，为了更多人的性命，牺牲一些人是必然的。况且吾等还在城外开设了粥棚，能不能熬过来，就看天意。”梁习也被叶欢发火吓到，戏志才一说完连忙道：“主公，城内接纳流民的准备工作十分完善，简宜栅，粮食一应用具皆准备完善。”华佗也上前道：“主公，医学院所有人都在待命中，随时为流民检查身体，治疗病疾。”
叶欢知道自己失态，对众人歉然一笑，看见城下跪拜的百姓中隐隐有一人领头，其身材高大、魁梧遂转移话题道：“此人是谁？吾观有一股豪杰之气。”贾羽知道叶欢怒气已消，顺着叶欢的目光看去遂道：“此人姓徐名荣，幽州辽东襄平人，也是这个冬天流落到洛阳的灾民。”叶欢一听徐荣，大吃一惊心想：徐荣怎么会流落成难民，难道史上他也是因此投入到董卓军中的，不然一个世居西凉，一个远在辽东是如何勾搭在一起的。这徐荣是被三国演义埋没的一代名将，正史上的徐荣威震华夏，先后击败孙坚、曹操而且都是同等兵力，正面决战，堂而皇之的打得两大枭雄抱头鼠窜。三国有许多名人榜，什么十大谋士。二十四猛将，可却没有评元帅，要是像新中国来个十大元帅，徐荣绝对位列其中（各位读者大大，评评三国十大元帅，把你心中的帅才列到书评上吧），就不知城下的徐荣是不是史上的徐荣。叶欢想完扭头对贾羽道：“文和，这个徐荣吾要了，千万不能让他有事。”贾羽对叶欢的识人之明既惊叹又佩服，凡叶欢请来任用的人无不是世间大才，要不就是万人敌，勇猛非常。见叶欢仅仅遥遥一眼就看重徐荣连忙道：“主公放心，鹰眼早已与他接触数次，丢不了，主公不安抚下民心？”
叶欢看了看城下数万百姓，心中泛酸道：“算了，爱民非挂在嘴上，要用实际行动，走，回府衙。”贾羽见叶欢不安抚民心微微摇了摇头心想：主公虽雄才大略，爱民如子，却非一个合格的政客。
数万难民在洛南城外跪求收留的消息像长了翅膀迅速飞入洛阳城，落入有心人的耳目中。袁府，袁逢一脸笑意，喃喃道：“吾看汝叶济生这次怎么办？十万余众呀！“曹府中，曹操正在向曹腾讲诉此事，曹腾给曹操四个字‘静观其变’。西园中，张让也在向刘宏禀告，刘宏微笑道：“叶济生这小子变成熟了。”张让莫名其妙道：“陛下此言何解？”刘宏道：“叶济生在洛南城外设粥栅数十，其欲收纳流民之意甚明显，但他为什么迟迟不放流民入城，其实只为等一个东西。”张让道：“那叶济生在等什么东西？”刘宏笑而不语。
冬天的黑夜来得特别早，持续也特别长，距洛阳城二十里处有一农庄，乃司空袁逢名下，庄内灯火渐熄，想来是庄中之人逐渐入睡。农庄之外忽然出现数百黑影，刹时便围住庄子，幸好一巡夜庄丁眼尖，连忙敲响预警铜锣，那些黑影见被人发现，仓皇窜入黑幕之中。
这一夜，洛阳城外各大世家的农庄预警铜锣声此起彼伏，杨家、乔家、陈家、曹家等等无一落下。农庄之人不敢怠慢，天色一亮即进城禀报各自家主，流民欲袭击各大农庄的消息瞬间传于洛阳城中。